Posteado por: Alternativa | 10 mayo 2011

¿Cómo va la Municipalización en Los Olivos?

Hemos recibido el siguiente pronunciamiento realizado por un grupo de Directores y Sub-Directores del distrito de  Los Olivos.  Asimismo, hemos recibido el pedido de que lo difundamos.   Lo estamos publicando en este espacio virtual porque consideramos que nos brinda elementos para seguir en la discusión sobre la Municipalización.
Como hemos ya comentado en diversas entradas, la Municipalización como fue planteada desde su inicio ha presentado varios puntos críticos.  Uno de ellos, como las experiencias analizadas mostraron en los dos primeros años, ha sido el tema del modelo de gestión propuesto.
El siguiente comunicado se realiza a dos años de la transferencia administrativa, es decir, a cuatro años de iniciado el proceso de Municipalización.  Los invitamos a que lo lean y puedan analizarlo y plantear sus propias preguntas y reflexiones sobre la Municipalización en un distrito urbano de Lima.
Equipo
Blog Descentralización Educativa- Alternativa

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P R O N U N C I A M I E N T O

  • AL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
  • A  LA DIRECCIÓN REGIONAL DE LIMA METROPOLITANA
  • AL  CONCEJO MUNICIPAL DE LOS OLIVOS
  • A  LA  COMUNIDAD EDUCATIVA  MAGISTERIAL
  • A  LA  OPINION  PÚBLICA  EN  GENERAL

Los directores y sub-directores del distrito de Los Olivos, se dirigen a la Comunidad en general, para hacer conocer la forma como se lleva a cabo la Gestión Educativa Municipal en el distrito de Los  Olivos y que ha devenido en una serie de desaciertos, congelación de los derechos laborales del magisterio, la improvisación y desgobierno de los asuntos educativos.  Lo expresado se sustenta en hechos que son materia del descontento generalizado de la comunidad educativa y que podemos precisar en lo siguiente:

PRIMERO: A dos años de haberse realizado la transferencia de la educación al distrito de Los  Olivos (abril del 2009), por el Ministerio de Educación, los problemas se han agudizado por la nefasta organización administrativa de la cual se ufanan las autoridades  educativas puestas a dedo y por ser incondicionales del alcalde de Los Olivos, todo lo cual se hace a espaldas de los integrantes del Consejo Educativo Municipal y, que hoy se constituye en una figura decorativa.

SEGUNDO: Los cambios realizados últimamente con el grave detrimento de quienes forjaron y  sentaron las bases para una adecuada administración de la educación (anterior CEM) y que fueron defenestrados por querer mejorar en algo la tan venida a menos   municipalización de la educación, ha resultado peor que la enfermedad, demostrado con la serie de desaciertos y falta de criterio técnico con que se conduce actualmente la educación y todo esto con conocimiento del señor alcalde de los Olivos.

TERCERO: Los problemas se reflejan en la incapacidad para resolver las demandas remunerativas del personal directivo, docentes y administrativas, con grave perjuicio para sus escasas economías, teniendo que esperar meses para que se les pueda pagar, no sin  antes tener que pasar por una serie de penurias y sinsabores, sin que esto les importe mayormente a las actuales autoridades educativas.

CUARTO: Se encargan las direcciones y sub-direcciones de las Instituciones Educativas a personal advenedizo y sin la experiencia de gestión para poder conducir y dirigir los Centros Educativos, sin tener en cuenta los derechos a la promoción interna vigente por la Ley del Profesorado.

QUINTO: Los pedidos al señor Alcalde y presidente del Consejo Educativo Municipal para que realice cambios en la estructura organizativa de la Gestión Municipal, ha caído en  saco roto, por el contrario, ha preferido hacer cambios con personas incapaces, antes que recurrir a técnicos y especialista con experiencia en el manejo educativo, la razón de ello es porque la Municipalidad no quiere disponer de ningún presupuesto para  atender las necesidades educativas del distrito, quedando así  las Instituciones Educativas a su mejor suerte.

SEXTO  : Los presupuestos otorgados por el Ministerio de Educación a la Municipalidad para atender el rubro REMUNERACIONES y SERVICIOS de la educación, se realiza a espalda de las Unidades de Costeo, constituidas justamente para cautelar la distribución de  los presupuestos en forma transparente, no se cumple,  quedando las Instituciones  Educativas desabastecidas con los materiales e insumos para el mantenimiento de las mismas, con el consiguiente perjuicio de la atención del servicio educativo a favor de los educandos del distrito de Los Olivos.

SEPTIMO: Los perjuicios ocasionados al magisterio en general con la Municipalización de la Educación, se resume en lo siguiente: cancelación de los derechos laborales referidos a las REASIGNACIONES; el no pago de BONIFICACIONES por horas adicionales;  no  pago de ASIGNACIONES  por cargos directivos; negación a cumplir con las PROMOCIONES  internas dispuestas por la Ley del Profesorado; no pago de   BONIFICACIONES por productividad al personal administrativo; impedimento de los trabajadores para acceder a préstamos de la Derrama Magisterial, Banco de la Nación, y la Banca Privada, por no existir convenios con la Municipalidad; cancelación de los   Beneficios del SUBCAFAE, por no haberse implementados dicho servicio a los  trabajadores del magisterio; no pago de ASIGNACIONES a los coordinadores de las Unidades de Costeo, por negligencia de las autoridades municipales y, ausencia de  CAPACITACIONES para el personal directivo, docente y administrativo.

Ante este magro panorama, preguntamos al señor Alcalde Felipe Castillo Alfaro:  ¿tiene sentido que usted persista en seguir asumiendo la Gestión Educativa Municipal?; ¿Qué más necesita para entender que los que hoy fungen de funcionarios de la Municipalización, han demostrado incapacidad y soberbia para resolver los problemas  que  aquejan a la administración educativa?; no sería más sensato  y alturado que usted decline en su propósito de mantener una gestión educativa que le es adversa a su imagen como alcalde del distrito de Los Olivos.  Esperemos que usted sepa decidir por lo más conveniente; el magisterio y la juventud estudiosa de los Olivos se lo agradecerán.

DIRECTORES Y  SUBDIRECTORES COMPROMETIDOS CON UNA

EDUCACION  PERTINENTE Y DE CALIDAD PARA LA COMUNIDAD EDUCATIVA

DEL DISTRITO DE LOS OLIVOS.

Los Olivos, Mayo del  2011

Posteado por: Alternativa | 21 enero 2011

Los números de 2010… interesante no?

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¿De dónde vienen?

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Lugares de interés en 2010

Estas son las entradas y páginas con más visitas en 2010.

1

¿606 Municipalidades ingresarán al Plan de Municipalización de la educación? octubre, 2010

2

La Defensoría del Pueblo presenta informe sobre Municipalización de la Educación febrero, 2010
1 comentario

3

Marco Legal de la Descentralización Educativa noviembre, 2009
2 comentários

4

Las municipalidades y la gestión descentralizada de la educación mayo, 2010
1 comentario

5

Municipalización de la educación: algunos argumentos críticos octubre, 2009
2 comentários

El viernes último, 22 de octubre, se ha publicado en el diario oficial El Peruano el DS 022-2010  mediante el cual se incorpora al Plan de Municipalización de la Educación a 606 municipalidades del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres- Juntos.  Este decreto supremo estaría, entonces, municipalizando la educación en los distritos más pobres del paí de las regiones de Amazonas, Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Loreto, Pasco, Piura y Puno.

La publicación de este decreto se ha realizado sin dialogar ni tomar en cuenta las recomendaciones del Informe Defensorial Nº148 que indica que antes   que extender la municipalización debería evaluarse a las 32 municipalidades que ya han recibido la transferencia y, aunque ya muchas han solicitado revertir el proceso, no se les permite hacerlo.  La promulgación del DS también ha pasado por alto lo propuesto en el anteproyecto del Presupuesto por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) que también señala la necesidad de una evaluación de este proceso antes de extenderlo. El propio Consejo Nacional de Educación también ha presentado su preocupación por este Plan de Municipalización.

El hecho de que estas instancias coincidan no es casual, dado que los logros mostrados por el Ministerio de Educación hasta el momento  se basan en lo que ya venían haciendo  las municipalidades (estando en el Plan de Municipalización o no estando).  Una importante observación al proceso del Plan Piloto es que no se ha evaluado en qué medida la sola transferencia administrativa  (planillas para pagar a los maestros y no se les tranfiere personal) es suficiente para atender todas las funciones que se les atribuye.  Esta evaluación es central porque hasta ahora la transferencia administrativa la única que se ha avanzado.

Como ya lo hemos señalado en otras entradas y documentos difudnidos en este espacio, el Plan de Municipalización no ha  considerado la heterogeneidad de municipalidades en el país en recursos y capacidades de gestión (una cosa es la municipalidad de urbana y en Lima como Miraflores o los Olivos y otra es una municipalidad rural y alejada).  Sin tener en cuenta la heterogeneidad esta nueva competencia para las municipalidades puede no solamente reproducir inequidad, sino profundizarlas.

Finalmente, un aspecto más de fondo, es que hay dudase sobre si este proceso se enmarca dentro de un proceso de real descentralización, teniendo en cuenta las competencias y funciones que le corresponde a cada nivel de gobierno.  Actualmente no queda claro quién o quiénes -niveles de gobierno- son los responsables por los resultados educativos en el país.

Recomendamos los siguientes enlaces relacionados:

Ver entrada sobre Informe Defensorial Nº 148

Ver DS 022-2010-ED

Ver pronunciamiento de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.  Este pronunciamiento ha sido publicado el 26 de octubre.

PRONUNCIAMIENTO
Instituciones demandan derogatoria del DS Nº 022-2010-ED.

Publicado en La República.  31 de octubre, 2010

La Presidencia de la República, ha emitido el DS Nº 022-2010-ED publicado en El Peruano el 22 de Octubre, que dispone la incorporación al Plan de Municipalización de la Gestión Educativa, de las 606 municipalidades distritales del ámbito
de intervención del Programa Nacional de Apoyo a los más Pobres-JUNTOS.  Las instituciones firmantes plantean su derogatoria en base a las siguientes consideraciones:
La educación que el Estado ofrece en las zonas rurales del país, donde se concentra la mayor pobreza, sigue siendo la de peor calidad. Es por esta razón que transferir la gestión educativa de las escuelas más pobres a los municipios más pobres del país,
nos parece inaceptable. Signicará más una carga administrativa y no una mejora de la educación.

La norma deja además, “a la disponibilidad presupuestal” de otras instancias “la capacitación, apoyo logístico y asistencia técnica” para
el cumplimiento de esta función. Creemos que esto atenta contra el principio de la provisión de la descentralización y ahondará las brechas sociales existentes.
No hay una evaluación independiente del Plan Piloto de Municipalización que certique sus buenos resultados y
sustente su expansión y generalización.
Diversas y respetables voces han demandado insistentemente al gobierno una evaluación independiente de la experiencia
del Proyecto Piloto de Municipalización, entre ellas la Defensoría del Pueblo, el Consejo Nacional de Educación
y el propio Ministerio de Economía. Todas estas instituciones consideran indispensable una evaluación previa de sus
resultados antes de generalizarla. La norma contenida en el DS Nº 0022-2010-ED carece de sustento técnico.
La educación nacional funciona con una normatividad inconclusa y contradictoria y con niveles de gobierno
–nacional, regional, local- no articulados ¿En este escenario confuso y caótico se pretende municipalizar la educación?
Esta medida se da sin que hasta la fecha el Ministerio de Educación cuente con una nueva propuesta de organización y
funciones como se lo exige la ley. Por esta razón, las competencias y funciones que le corresponden en un contexto de
descentralización de la educación, no están discutidas ni acordadas con los demás niveles de gobierno. Lo que se observa
más bien son todavía normas confusas y contradictorias que duplican o superponen la acción de las instituciones. En
ese contexto caótico, agravado por el hecho que en el actual momento las anteriores autoridades están ad portas de
entregar sus cargos y las nuevas aún no lo asumen, se pretende imponer sin consulta alguna, la generalización del Plan
Piloto de la Municipalización.
Las instituciones firmantes ratifican su compromiso con el fortalecimiento de la descentralización educativa, pero la entiende como una política de Estado que supone la acción concertada y coordinada entre los tres niveles de gobierno, no la
imposición unilateral y sorpresiva de medidas arbitrarias.
Hacemos un llamado a las autoridades políticas, a las instituciones gubernamentales y a la sociedad civil a construir de
manera concertada, como corresponde a una sociedad democrática, nuevos modelos de gestión educativa descentralizada,
que articulados a propuestas de desarrollo sostenible, garanticen realmente el derecho de todos los peruanos,
empezando por los más pobres, a una educación de calidad.

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